应对首个杨柳飞絮高发期 北京多部门联动综合治理

(25)再如，在孙乔诉湖北省中医院医疗服务合同纠纷案中，原告因鼻部出血两小时到被告处就诊，除原告请求进行的检查以外，被告还要求原告进行了核酸检测、血清抗体检测及肺部CT检查，原告就此认为被告强制性要求原告做的一系列与病因无关的检查治疗加重了原告的负担，严重侵犯了原告的合法权益。

内容提要：四十多年的改革发展史就是一部中国行政法治的变迁史。高度集权的计划经济体制认同政府全知全能的价值预设，难以润泽行政法治的土壤。

到1998年，政府职能转变取得重大进展，几乎所有的工业专业经济部门都被裁撤(13)。我们不能认为，这些群众组织在行使有关行政职能时，可以离开行政法，行政法不能对它们行使上述职能进行调整。当实践中出现对实在法本身或其执行结果的异议时，创制或运用实在法的政府行为就面临可接受性的考验。从依法行政内涵的变迁，到行政法学学科架构的偏好调整，如此重大的转型发生在短短五六年的时间里。[英]卡罗尔·哈洛、理查德·罗林斯《法律与行政》，杨伟东等译，(北京)商务印书馆2004年版。

第二阶段的职能转变改革(1988年到90年代末)，是为了适应社会主义市场经济体制的需要。此外，还有一些专著涉及滥用职权的内涵，如江必新《行政诉讼问题研究》，(北京)中国人民公安大学1989年版。简小文：《习近平关于人大监督的重要论述研究——兼论我国宪法法律监督权与人大监督制度的完善》，载《经济社会体制比较》2020年第1期，第1-8页。

例如，在首都建设一座全国性的宪法中心(博物馆)，各地人大、政府等国家机关办公楼墙面或者附近构筑物镌刻重要宪法条文，鼓励各地以严肃、恰当方式用宪法命名街道、村落、广场、楼宇等。作出宪法解释、作出合宪性审查结论的事项，必须严格贯彻党中央决策部署。坚持人民主权原则内在地要求坚持以人民为中心、坚持人民主体地位。法治的关键是制约权力。

概言之，就是要通过生动活泼的形式、喜闻乐见的语言、灵活多样的途径，讲好中国宪法故事，让宪法精神深入人心。新形势下，我们党要履行好执政兴国的重大职责，必须依据党章从严治党、依据宪法治国理政。

(108)沈春耀：《全国人民代表大会常务委员会法制工作委员会关于2018年备案审查工作情况的报告》，载《中国人大》2019年第3期，第9页。(115)中共中央文献研究室编：《习近平关于全面依法治国论述摘编》，第91页。(103)习近平：《论坚持全面依法治国》，第217页。(93) 关于实践方面的问题意识，例如，习近平直面我国宪法实施工作存在的问题，并陆续提出系列举措加以改善。

2014年2月17日，习近平在省部级主要领导干部学习贯彻十八届三中全会精神全面深化改革专题研讨班上指出：我们必须搞清楚，我国人民民主与西方所谓的‘宪政本质上是不同的。(54)习近平：《论坚持全面依法治国》，第121页。这是我们的制度优势，也是中国特色社会主义法治区别于资本主义法治的根本所在。习近平从总体上高度评价现行《宪法》。

(35)(3)人权保障的重要途径是实现个案的公平正义。同时，也要看到，国家法制统一最终是统一到宪法上来，统一到宪法的精神、原则和价值追求上来。

⑧ 第二，宪法的最高法律地位。通过立法给行政权力定规矩、划界限，规范行政决策程序，加快转变政府职能，推进严格规范公正文明执法，提高政府公信力。

地方各级党委要贯彻落实党中央关于全面实施宪法的重要精神，研究解决本地区在贯彻实施宪法方面存在的突出问题。习近平系列宪法论述体现出丰富而明确的宪法理念。坚持对宪法作部分修改、不作大改。加强党对全面实施宪法的领导，既指党自身要坚持依宪执政，也指党要总揽全局、协调各方，积极稳妥促进宪法全面有效实施。注释： ①习近平：《全面贯彻实施宪法促进社会主义政治文明建设》，载《浙江人大》2002年第12期，第8-10页。(二)健全以宪法为核心的法律和制度体系 宪法首先靠完备的法律以及各种规章制度来具体化，以促进实施。

该教材作为教育部高等教育面向21世纪教学内容和课程体系改革计划的研究成果和普通高等教育十五十一五国家级规划教材，在认真总结和吸纳多年来我国宪法学研究成果的基础上，首创了以宪法基本理论—宪法基本制度—宪法实施为主线的宪法学教学体系。党和国家机构职能体系是中国特色社会主义制度的重要组成部分，是由党和国家管理活动各个环节、各个层面、各个领域的相互关系和内在联系构成的有机整体，既有机构层面的，也有职能层面的。

长期以来，我们的备案审查制度(包含合宪性审查和合法性审查)侧重以维护国家法制统一为主要功能定位，这与改革开放以来持续向地方下放权力的历史背景分不开，也是非常必要的。(22)习近平：《在庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会上的讲话》(2014年9月21日)，载《人民日报》，2014年9月22日，第2版。

在加强宪法解释与合宪性审查制度建设的同时，还应继续加强宪法实施的文化机制建设。宪法规定，一切国家机关实行精简的原则，实行工作责任制，不断提高工作质量和工作效率，反对官僚主义。

宪法解释是宪法实施的必然途径，特别是在处理宪法的稳定性和社会适应性之间的关系上，可以起到重要作用。任何人以任何借口否定中国共产党领导和我国社会主义制度，都是错误的、有害的，都是违反宪法的，都是绝对不能接受的。(71) 第二，宪法修改必须慎重、科学。(58)习近平：《在中央政协工作会议暨庆祝中国人民政治协商会议成立70周年大会上的讲话》(2019年9月20日)，载《人民日报》，2019年9月21日，第2版。

党的领导是全面推进依法治国、加快建设社会主义法治国家最根本的保证。所以，四个自信就必然要求宪法自信，宪法自信是四个自信的法治表达，全面实施宪法为坚持四个自信提供根本法治保障。

习近平指出：坚持和完善基层群众自治制度，发展基层民主，保障人民依法直接行使民主权利，切实防止出现人民形式上有权、实际上无权的现象。……把厉行法治作为治本之策，把权力运行的规矩立起来、讲起来、守起来。

要学习贯彻习近平法治思想中的宪法理论，加强党对宪法实施的领导，健全以宪法为核心的法律和制度体系，完善宪法解释与合宪性审查具体制度，把保障人民权益作为全面实施宪法的根本目的，继续拓展宪法宣传教育途径形式，从而把我国宪法优势转化为治理效能。习近平指出：我国宪法以其至上的法制地位和强大的法制力量，有力保障了人民当家作主，有力促进了改革开放和社会主义现代化建设，有力推动了社会主义法治国家进程，有力促进了人权事业发展，有力维护了国家统一、民族团结、社会稳定，对我国政治、经济、文化、社会生活产生了极为深刻的影响。

(82)习近平：《论坚持全面依法治国》，第219页。第四，立法是实施宪法的首要途径。参见习近平：《论坚持全面依法治国》，第127页。习近平于2014年9月28日在中央民族工作会议上的讲话集中论述了民族区域自治制度有关问题，主要是：(1)重大作用。

能够有效维护国家独立自主，有力维护国家主权、安全、发展利益，维护中国人民和中华民族的福祉。(29)《习近平在十八届中央纪委三次全会上发表重要讲话强调 强化反腐败体制机制创新和制度保障 深入推进党风廉政建设和反腐败斗争》，载《人民日报》，2014年1月15日，第1版。

我国国家结构形式制度除了中央与地方关系的一般宪法规范之外，还有重要的民族区域自治制度和特别行政区制度。2018年12月10日，习近平向纪念《世界人权宣言》发表70周年座谈会致的贺信中说：人民幸福生活是最大的人权。

为突出重点，本文主要从深厚的法理基础、强烈的问题意识、科学的制度自信等三个方面来呈现习近平法治思想之宪法理论的鲜明特征。(21)习近平：《论坚持全面依法治国》，第67页。